上海檢驗(yàn)檢疫局航交所辦口岸查驗(yàn)場站，每天受理著幾十批來自全國各地的出口商品換證查驗(yàn)，不讓未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格的貨物流出國外，這里是最后一道防線。近日對 一批輸往日本的磷酸三酯進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)裝運(yùn)這批貨物的天然木托盤有所異常，烙印的IPPC標(biāo)識尺寸似乎比正常尺寸大了一些，取出卷尺進(jìn)行測量，6.2×3.4厘米，比標(biāo)準(zhǔn)尺寸中的5.5×3厘米大了一圈。經(jīng)過進(jìn)一步的調(diào)查取證，確定了該批木包裝的IPPC標(biāo)識系造假，貨物實(shí)際未經(jīng)過熏蒸檢疫 除害處理。執(zhí)法人員當(dāng)即進(jìn)行銷毀處理。

作假簡單 杜絕很難

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年上海檢驗(yàn)檢疫局航交所辦事處在換證查驗(yàn)中核查含木質(zhì)包裝的貨物568批次，其中立案查處涉嫌偽造IPPC標(biāo)識案件7起，案件發(fā)現(xiàn)率是 2012年的2.14倍。所查處的假標(biāo)識案件呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是被仿的IPPC標(biāo)識的企業(yè)較為集中；二是假冒IPPC標(biāo)識的仿真度較高；三是違法木包 裝多半通過路邊或網(wǎng)絡(luò)等渠道購得，深挖“制假源頭”線索中斷，因此口岸查驗(yàn)人員雖有“火眼金睛”來識別真?zhèn)?，但要對制假販假進(jìn)行徹底打擊，斬去惡根，還需 借力公安等各界的聯(lián)合行動。

出口貨物為了裝卸方便，大多都在打包后使用托盤，而其中絕大多數(shù)為 木制托盤。這看似不起眼的木質(zhì)托盤卻是重點(diǎn)核查對象?！吨腥A人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》要求木制包裝在出境前必須實(shí)施有效的熏蒸處理或熱處理，并施加 IPPC專用標(biāo)識，這施加在木包裝上的印記，就像是木包裝的“護(hù)照”，是合法出口的通行證。然而近年來，上?？诎栋l(fā)現(xiàn)出境木包裝IPPC專用標(biāo)識存在的問 題較多，一些不法分子私刻、偽造、冒用、盜用具有標(biāo)識加施資格企業(yè)的IPPC標(biāo)識的現(xiàn)象屢有發(fā)生。出口貨物因出境木質(zhì)包裝無IPPC標(biāo)識、標(biāo)識不規(guī)范、檢 出有害生物或其他問題在國外屢遭除害處理、銷毀、退運(yùn)，禁止進(jìn)境的情況也時(shí)有發(fā)生，使出口企業(yè)蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。此類違法現(xiàn)象不僅嚴(yán)重侵害了具有相應(yīng)資 質(zhì)的標(biāo)識加施企業(yè)的合法權(quán)益，使其認(rèn)可度大大降底，擾亂了出境木制包裝除害處理正常的市場秩序，更是增加了潛在出境木質(zhì)包裝疫情風(fēng)險(xiǎn)，對我國出境貨物的聲 譽(yù)造成了不良影響。

全面應(yīng)對 嚴(yán)格監(jiān)管

上海局航交所辦事處積極開展了應(yīng)對工作：一是通過國家局以及直屬局網(wǎng)站及時(shí)更新木包裝熏蒸注冊企業(yè)表，積極調(diào)研走訪上海木質(zhì)包裝標(biāo)識加施企業(yè)，收集上海有加 施IPPC資質(zhì)的標(biāo)識圖片后建立起數(shù)據(jù)庫，便于查驗(yàn)人員學(xué)習(xí)比對；二是進(jìn)一步加大法律法規(guī)的宣傳力度，在查驗(yàn)點(diǎn)的受理窗口公開相關(guān)有加施IPPC資質(zhì)的企 業(yè)信息，暢通投訴舉報(bào)渠道；三是及時(shí)向產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)反饋被假冒的加施企業(yè)的信息，對該加施企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管；四是建立企業(yè)誠信管理體系。通過網(wǎng)站及報(bào)檢代 理公司向出口企業(yè)宣傳守法加強(qiáng)自律，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。對檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌違法、違規(guī)的行為，一經(jīng)查實(shí)，對發(fā)貨人實(shí)行“黑名單”等分類管理措施。

還有幾個(gè)難題有待破解：一是IPPC專用標(biāo)識極易翻刻，造假成本低廉?，F(xiàn)有的IPPC標(biāo)識多為章印和烙印兩種，除了《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》中 有對于IPPC標(biāo)識尺寸的規(guī)定和對編號規(guī)則的解釋外，缺乏其他對標(biāo)識的認(rèn)證手段，以上規(guī)律也相對簡單容易被不法分子掌握，增加了查驗(yàn)人員的監(jiān)管難度。二是 按現(xiàn)有的《動植檢法》及其實(shí)施條例條款對此類違法行為處罰金額少，個(gè)別出口企業(yè)漠視我國相關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)，存在僥幸心理，企圖在進(jìn)口國口岸蒙混過關(guān)。 三是部分出口企業(yè)、貨運(yùn)公司對木質(zhì)包裝檢驗(yàn)檢疫法律意識淡薄，不知道出口前須事先按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行熱處理或熏蒸處理并加施IPPC標(biāo)識，有的甚至直接用倉 庫卸貨木托盤承運(yùn)貨物出口，還有部分出口企業(yè)認(rèn)為除了木箱和托盤之外均不屬于貨物的木質(zhì)包裝，對一些加固、支撐用的木條、枕木等未按規(guī)定進(jìn)行除害處理并加 施IPPC標(biāo)識。

技術(shù)升級 更新名單

針對以上木箱廠家在出境木包裝監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下建議：

一 是強(qiáng)化木包裝檢疫信息化管理 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在上海口岸實(shí)施換證查驗(yàn)的含木包裝貨物中，僅有20%的換證信息中標(biāo)注了木包裝信息。建議產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫在對含 木包裝貨物的報(bào)檢受理時(shí)，能夠?qū)⒛景b及所施加的IPPC標(biāo)識信息的情況納入報(bào)檢管理，將相關(guān)信息顯示在換證憑單內(nèi)容中，并逐步實(shí)現(xiàn)將檢疫處理的出境木質(zhì) 包裝報(bào)檢信息維護(hù)入CIQ2000系統(tǒng)，對“出境貨物木質(zhì)包裝除害處理合格憑證”等信息實(shí)現(xiàn)有效的信息化管理，使得出境木質(zhì)包裝流向可進(jìn)行跨區(qū)跟蹤和信息 共享，覆蓋以往監(jiān)管的真空環(huán)節(jié)。

二是升級IPPC標(biāo)識防偽識別技術(shù) 加快標(biāo)識防偽技術(shù)的研究與 應(yīng)用，使木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識具有可追溯性，對提升監(jiān)管力度和查驗(yàn)成效有著十分重要的意義。據(jù)悉，目前連云港地區(qū)所有出境木質(zhì)包裝開始啟用新版帶 防偽水印的“出境木包裝除害處理合格憑證”，并對經(jīng)檢疫處理并加施IPPC標(biāo)識的出境木質(zhì)包裝加貼二維碼防偽標(biāo)貼，可通過帶二維碼識別功能的手機(jī)或識別器 自動查詢IPPC標(biāo)識真?zhèn)危部芍苯影l(fā)送短信查詢真?zhèn)?，建議將其成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。另外，也可借鑒物聯(lián)網(wǎng)的RFID（無線射頻識別）技術(shù)，對木包裝標(biāo)識實(shí) 施更加有效的防偽跟蹤。

三是更新《中國出境貨物木質(zhì)包裝IPPC專用標(biāo)識加施企業(yè)名單》 航交 所辦在對發(fā)現(xiàn)的木質(zhì)包裝IPPC標(biāo)識進(jìn)行核查時(shí)，主要依據(jù)是通過國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站上的《中國出境貨物木質(zhì)包裝IPPC專用標(biāo)識加施企業(yè)名單》進(jìn)行查詢比 對，但有時(shí)在操作時(shí)會發(fā)現(xiàn)木包裝上的注冊標(biāo)識超過了網(wǎng)站上的登記范圍，最后經(jīng)核實(shí)為新注冊的IPPC標(biāo)識施加企業(yè)，在國家局網(wǎng)站上進(jìn)行更新，給查驗(yàn)人員的 查詢和核實(shí)加大了難度與工作量，建議對此類信息能夠進(jìn)行及時(shí)更新，便于查詢。